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南宁市人民政府2017年度法治政府建设情况报告

发布时间:2018-03-10 19:40     来源:南宁市法制办公室   

  2017年,南宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,不折不扣落实中央和自治区党委、政府决策部署,将法治政府建设作为法治南宁建设的重要内容,扎实推进实施《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(以下简称《纲要》)和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(20162020年)》(以下简称自治区《实施方案》)及《南宁市法治政府建设工作方案(20172020年)》(以下简称《工作方案》),法治政府建设取得了新成效。在中国法治政府评估报告(2017)》综合评价100个主要城市中,南宁市名列第5位、西部城市第1位,为经济社会持续快速健康发展营造了良好的法治环境。现将我市2017年度法治政府建设情况报告如下: 

  一、切实加强党对法治政府建设的全面领导 

  (一)提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想指引南宁法治政府建设。全面依法治国,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。市委高度重视抓好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代中国特色社会主义法治思想的学习贯彻,用于武装头脑、指导实践、推动工作。20171026日,自治区党委常委、市委书记王小东同志在全市传达学习党的十九大精神大会上强调,习近平新时代中国特色社会主义思想明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,深化法治南宁建设,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。在年内召开的市委十二届三次、四次全会等会议上,王小东同志反复强调,要学习贯彻党的十九大精神,加强法治政府建设,促进依法行政,深化司法体制综合配套改革,确保司法公正,加大全民普法力度,推动全民尊法学法守法用法。 

  (二)科学统筹谋划,切实抓好法治政府建设顶层设计。王小东同志亲自抓法治南宁建设工作统筹谋划,听取了市政府关于2016年度法治政府建设情况的报告和2017年工作部署,亲自审阅了《南宁市人民政府2017年立法工作计划(草案)》,主持市委常委会审议我市法治政府建设的纲领性文件——《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》,主持全面深化改革领导小组会议审议法治政府建设重要改革文件——《关于加强基层法制机构和队伍建设的实施意见》。全市各级党委将法治政府建设纳入党委年度工作重点计划,统筹研究,统一部署。全市各级人民政府在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,积极主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。印发《关于做好2017年法治政府建设工作的通知》(南府办函〔2017123号),对全市2017年法治政府建设工作进行具体部署。印发《南宁市法治政府建设工作方案(20172020年)》,为南宁市法治政府建设工作绘制了具体的“路线图”和“施工图”。57城区和3个开发区也相应在年内出台了20172020年法治政府建设具体工作方案。  

  (三)压紧压实责任,认真履行推进法治政府建设工作职责。各级政府及部门主要负责人不仅带头学法用法尊法守法,还专门听取一次以上法治政府建设情况汇报,并亲自组织部署年度法治政府建设工作安排,重点对20172020年法治政府建设工作方案进行专题研究审议,对加强基层法制机构和队伍建设问题进行研究,亲自审阅年度法治政府建设情况报告,对推进法治政府建设过程中的重大问题和困难进行过问和推动解决。凡涉及全市性的法治政府建设重要文件、年度工作计划、工作报告、考评报告、考评结果以及市政府制定的规章和规范性文件、出台的重大行政决策事项、提请市人大常委会审议的地方性法规草案等,市政府主要领导均亲自组织研究审定,切实把法治政府建设工作扛在肩上、抓在手里、落到实处。 

  (四)完善制度机制,狠抓法治政府建设工作落实到位。认真落实法治政府建设报告制度。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》关于县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政建设法治政府情况的要求,市政府于2017年第一季度完成了向自治区人民政府、市委和市人大常委会报告2016年法治政府建设情况工作;各县(区)政府及市级各部门也按要求将上一年度法治政府建设情况向同级党委、人大常委和市政府及上一级行政主管部门报告,所有报告均在门户网站上向社会公开。充分发挥法治政府建设考评指挥棒作用,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。继续把考评作为推动法治政府建设的主要抓手,制定《2017年南宁市法治政府建设考评指标和评分标准》,将年度法治政府建设各项工作列入考评指标,提升县(区)“法治政府建设专项考评”在机关绩效考评总分中的占比,分值由10分提高至20分。组织开展法治政府建设专项考评,考评结果纳入机关绩效考评体系。 

  (五)完善基层基础,加强法制机构和队伍建设。出台《关于加强基层法制机构和队伍建设的实施意见》(南办发〔201778号),要求各县(区)政府要按照自治区编委有关文件精神,足额落实政府法制机构或者从事法制工作的人员,各县(区)政府工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)要从在职在编人员中分别配备1名和2名以上法制员。目前各县(区)政府已落实法制机构人员编制至少4名以上,并全面建立起了基层法制员队伍,全市102个乡镇、25个街道办事处和县(区)政府各工作部门共落实740名专职(兼职)法制员,进一步夯实基层法治建设基础。 

  二、扎实推进法治政府建设各项工作 

  (一)依法全面履行政府职能。 

  1.在全国首创公共资产负债管理智能云平台系统。在王小东同志的亲自推动下,20169月,南宁市与平安集团合作开发建设公共资产负债管理智能云平台(以下简称“云平台”),着力实现公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”。2017630日,智能云平台正式上线运行,有助于系统防范政府债务风险、加强国资监管、构建“不能腐”的制度机制。 

  2.有序推进相对集中行政许可试点工作。2017620日,除公安、国土、规划等部门以外,具有行政许可事项的29个部门单位182项行政许可事项划由市行政审批局统一行使。2017829日,正式封存27个市直部门49枚行政审批专用章,市行政审批局实质运行,真正实现了“一个部门、一枚公章管审批”。出台《南宁市相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法》(南府规〔20182号),加强行政审批与行业监管部门之间的业务协同和无缝对接,厘清相对集中行政许可事项的实施及事中事后监督管理的边界,进一步促进行政许可精简规范、高效便民,事中事后监督管理合法合理、公平公正。 

  3.认真落实行政审批“接、放、管”。印发《关于做好有关行政许可事项取消和调整工作的通知》(南清审办〔20171号),取消和调整市、县级实施的行政审批事项共310项,其中取消57项,调整253项。印发《关于做好有关取消一批行政许可事项工作的通知》 (南清审办〔20176号),取消4项涉及市、县级的行政许可事项。新增6项、调整14项涉及市、县级的行政许可事项。2017年,对国务院、自治区决定取消的涉及市、县级的61项行政审批事项,已全部按要求取消,并制定事中事后监管措施;对自治区决定调整的涉及市、县级的253项行政审批事项,已按要求全部调整到位。以推进“放管服”改革为抓手形成的以“一张网、三步走、五点发力”为主要内容的“135审批体制改革路径”获“中国政务服务突出贡献奖”。 

  4.公布并完善行政许可事项目录。2017531日,印发《南宁市人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》(南府发〔201711 号),经梳理,全市保留的行政许可事项共316项,承接自治区委托实施的行政许可事项共28项,中直、区直驻邕单位保留的行政许可事项共9项。20171227日,印发《南宁市人民政府关于调整全市行政许可事项目录的通知》(南府发〔201722号),对全市行政许可事项目录中24个行政许可事项进行了动态调整。其中,删除行政许可事项4项,调整14项,新增6项。 

  5.创新政务服务机制,简化政务服务事项。一是实行企业投资项目“容缺后补”制度。对涉及企业投资项目的11个部门83项非主审要件事项共208项材料实行“容缺后补”缺项受理,实行非主审要件缺项受理和审批。截至20171231日,已办理“缺项受理”事项8830件,企业办理时限平均缩短10个工作日以上。2017212日,央视《新闻联播》专门聚焦南宁市行政审批制度改革,高度肯定“容缺后补”等审批制度创新。二是实行服务事项“零跑腿”办理。2017年底,部分业务实现与邮政快递相结合,推行申报材料和审批结果“双向寄送”服务方式,进行“不见面”审批,实现企业或群众足不出户即办成事,有效解决排队难、办事久等问题。20171030日,南宁市民中心启用,60个政府职能部门和公共企事业单位共443项政务服务事项集中入驻;443项政务服务事项可通过网上审批大厅办理。三是深化投融资体制改革有序推进。抓好在线并联审批平台、深化外商投资企业设立变更备案管理改革两个着力点,有力激发社会投资活力。截至20171231日,南宁市共计使用平台上报了 9895个项目,涉及项目总投资16631. 31亿元,其中审批项目6779个,核准项目145个,备案项目2971个,上报项目总数、投资量均居全区各地市首位。 

  6.全面整合优化不动产登记资源。整合市住房部门和市国土部门的不动产登记相关职责,将市房屋产权交易中心房屋登记、抵押,房屋测绘数据成果管理、房屋楼盘表管理,档案管理和利用等与不动产登记业务密切联系的职责移交给市不动产登记中心,实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,减少环节和收费,打破“信息孤岛”,实现信息实时互通共享,不动产登记业务办理效率得到质的飞跃,办理量由原来的每天600多宗提速到1600多宗,实现了日均业务受理量和办理量的动态平衡,获得了群众的普遍好评。 

  7.推进政府部门权力清单和责任清单“两单融合”。2017420日,印发《关于推进南宁市人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”的通知》(南府办函〔2017139号),启动推行全市政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作。本次“两单融合”共取消和下放权力事项448项,新增399 项,调整337项,最终共保留权力事项2466项,共性权力10项。在保留的2466项权力事项基础上,按照有权必有责、权责相对应的原则,梳理编制责任事项35062项。2017928日,印发《南宁市人民政府关于公布市级政府部门权责清单的通知》 (南府发〔201717号),并于次日召开新闻发布会,向社会公布“两单融合”后新的权责清单。市辖12个县(区)新的权责清单也已于930日前全部编制完成并公布。 

  8.深化商事制度改革,有效激发市场经济活力。2017830日,新增整合了包括《住房公积金缴存登记》等10个部门的33个登记备案类事项,实现“39证合一”。通过“一次采集、一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,全部流程在内部流转,办事群众只需交一次材料即可办理,以“减证”推动企业“降成本”。2017年,全市共发放“多证合一”营业执照38210份。此外,与全国同步实施企业简易注销登记改革,在全区率先开展个体户简易注销改革试点,实现从“准入”到“退出”全过程的注册登记便利化;积极推行企业登记全程电子化和电子营业执照,实行“一址多照”和“一照多址”。 

  9.继续减轻企业负担。按照国家、自治区降费减负政策要求,及时更新非税系统项目信息,停止销售并核销相关票据,将降费政策落实到位。2017年取消、停征、免征、降低收费标准及扩大免征范围的行政事业性收费,每年可为企业减轻负担约4.52亿元,收费项目取消后有关部门履职所需经费由财政部门纳入预算给予保障。 

  10.清理规范行政审批中介服务事项和各类办事证明。根据《广西壮族自治区人民政府关于第三批清理规范行政审批中介服务事项的决定》(桂政发〔201729号),印发《关于做好我市第三批清理规范行政审批中介服务事项落实工作的通知》(南府办函〔2017287号),对涉及市、县级的4项中介服务事项进行清理规范,对取消的事项进一步强化了事中事后监管措施。此外,对各类办事证明进行清理规范。经清理,南宁市本级45个市直部门的政务服务事项中涉及736个证明,最后认定证明数338,涉及146项政务服务事项(含行政许可和公共服务事项),涉及16个类别。经过清理及调整合并后,办事证明减少至119,南宁市本级暂时保留54个事项证明,取消65个事项证明。 

  11.进一步强化市场监管。一是实行“双随机、一公开”监管。自主研发双随机抽查平台,采取随机摇号或者根据上级机关专项工作要求,以及消费者投诉举报、社会关注的热点和焦点、信用信息公示大数据等情况,按照市场主体类型、所属行业、地理区域等特定条件,随机抽取市场主体抽查名单。目前,南宁市纳入“双随机”抽查平台市场主体名录库的企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体约50万户,有近1400名执法人员纳入抽查机制名录。对“一单两库一细则”实行动态管理,于2017年初组织相关部门对事项清单进行更新,将抽查事项修订为578项,实现随机抽查事项全覆盖,并出台了《南宁市“双随机、一公开”抽查实施细则》。对双随机抽查平台进行升级、改版,使平台建设更加智能化,利用平台全面开展“双随机”抽查工作。2017年,全市共开展单部门双随机抽查112次,共抽查各类市场主体33107户,抽查事项实现全覆盖;开展跨部门联合抽查64次,共抽查检查对象2352户。二是在全区率先创新开展ADR/MDR监测工作,有效利用国家系统数据开展药品不良反应监测报告季度分析,实现数据预警和风险管控;开创化妆品监测新模式,实行账户分级管理、逐级审核上报新模式,得到自治区不良反应监测中心认可推广。三是稳步推进涉企信息归集。发挥首创精神,制定全市涉企信息统一归集公示实施方案和全市政府部门涉企信息归集公示第一批目录,包括38个部门2929项行政许可和行政处罚事项,走在全区前列。2017年,南宁市共归集公示涉企行政许可信息176214条,行政处罚信息22646条,抽查检查信息66187条。四是有序实施信用联合惩戒。完成南宁市信用联合奖惩顶层机制设计,印发实施关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知。2017年,工商部门向发改、财政、金融办等17个部门共提供了27359户的经营异常企业名单,相关部门定期将信息使用情况进行反馈。 

  12.推动社会治理创新。严格实施安全生产责任制,全年无重特大生产安全事故发生,食品药品安全形势总体稳定向好。深入推进平安南宁建设,积极构建“七位一体”立体化社会治安防控体系,牢牢守住“不打响、不炸响”的反恐维稳工作底线;积极推进“智慧警务”,严厉打击网上虚假信息诈骗等违法犯罪行为,应急管理机制不断完善,人民群众安全感满意度进一步提升。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,推进“智慧交通”建设,规范网约车、电动自行车、共享单车等管理,形成城市道路交通管理的“南宁经验”“文明行车·礼让斑马线”主题活动获中央媒体点赞。 

  (二)依法行政制度体系进一步健全。 

  1.坚持科学民主立法。一是加强政府立法工作的统筹。坚持党领导立法的思想自觉和行动自觉,认真履行立法工作中重大问题和重大事项向市委报告的职责,报请市委审定了2017年度政府立法计划。二是加强重点领域立法。2017年,提请市人大常委会审议《南宁市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(草案)》等4件地方性法规草案,出台《南宁市规章制定办法》等3件政府规章;完成规章清理工作,修改出台《南宁市已购公有住房上市出售管理办法》等规章2件、废止规章4件,开展立法后评估2件。三是畅通政府立法渠道。确定36个“南宁市人民政府立法基层联系点”,建立政府立法工作征求人大代表意见、政府立法协商等民主立法工作规定,搭建政府立法与群众之间的沟通桥梁。四是加快完善立法工作体制。修订出台《南宁市规章制定办法》,出台有关立法基层联系点工作规定、立法基层联系点工作经费使用管理规定等系列政府立法工作制度,推动政府立法精细化。五是强化规章的实施。抓好规章贯彻实施工作,审议规章草案时同步审议规章的贯彻实施方案和解读文本。 

  2.强化规范性文件监督管理。一是健全规范性文件管理制度。颁布施行《南宁市行政规范性文件管理办法》(政府令第1号),建立规范性文件有效期制度,“红头文件”何时生效、何时失效一目了然;完善公开征求意见制度,制定“红头文件”一律公开征求社会公众意见;执行“三统一”制度,全市各级各部门均建立并落实“三统一”制度,规范性文件统一登记、统一编号、统一印发;建立规范性文件到期评估制度,倒逼“红头文件”与时俱进、优胜劣汰;建立规范性文件异议审查制度,主动接受社会公众监督;健全规范性文件长效清理机制,确保“红头文件”适应经济社会发展需要。二是严格规范性文件制定程序。认真落实规范性文件调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体审议、公布等制定程序。2017年,南宁市人民政府共制定43件规范性文件,一律严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》《南宁市行政规范性文件管理办法》的规定履行制定程序,全部经法制机构合法性审查、市政府常务会议集体审议,并按照法定要求和程序予以公布并报送备案。三是强化规范性文件备案审查。按照“有件必备、有错必纠”的原则,对县(区)政府、市政府各部门及开发区管委会印发的规范性文件进行备案审查,每月在南宁政府法制网公布上月备案的规范性文件目录。 

  3.落实文件清理长效机制。对1978年以来市政府及办公厅(室)印发的3万余件政府公文档案进行梳理登记,参照自治区政府文件清理范围,将全部规章和近5000件政策性文件纳入清理范围。经清理,决定废止4件规章、修改2件规章;对3706件文件宣布失效、确认继续有效310件,并决定对13件规范性文件进行修改。各县(区)、部门也按照有关清理标准组织开展了本县(区)、部门制定的文件清理工作。 

  (三)进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。 

  1.科学决策水平不断提升。2017年,南宁市认真落实重大决策社会稳定风险评估机制,加强政府智库建设,聘任政府参事6名、第二届专家咨询委员会咨询专家55名,印发《南宁市专家咨询委员会专项经费管理暂行办法》,并举办咨询专家调研座谈活动,组织专家为南宁市经济社会发展建言献策。认真落实重大决策合法性审查程序,年内,政府法制机构和政府法律顾问对市委、市政府决策事项、重大合同及其他涉法事务,部门涉法事务提出合法性审查意见共1137件(次)。 

  2.落实政府法律顾问制度。完成新一届市政府法律顾问选聘工作,共确定(聘请)40名法律专家、学者、法制工作人员为市十四届人民政府法律顾问。各县(区)、开发区积极落实法律顾问制度,印发法律顾问服务管理办法和法律顾问考核办法等制度,加强对政府法律顾问的服务和管理,积极组织政府法律顾问参与政府重大行政决策等法治政府建设工作,进一步推进县(区)、乡(镇)、村(社区)三级法律顾问全覆盖,全年法律顾问共参与各类法律事务活动并出具法律意见超过1500件(次)。 

  3.完成部门重大行政决策事项范围备案审查。规范部门重大行政决策事项范围的界定工作,要求各部门对本部门的重大行政决策事项范围进行界定,并报市政府法制机构备案。2017年底,对全市50个市级部门确定的重大行政决策事项范围进行了备案审查,并将结果在门户网站进行公布,接受社会监督。 

  4.开展重大行政决策后评估试点工作。根据自治区关于重大行政决策后评估试点工作有关要求,市发展改革委、市交警支队和青秀区政府分别组织开展对“南宁市主体功能区规划”、“电动自行车注册登记管理”、“南宁市青秀区城乡居民基本养老保险实施办法”和“南宁市青秀区政府投资项目管理暂行办法”等重大行政决策事项进行决策后评估工作。现评估工作已顺利完成,评估形成的试点工作经验已按要求上报自治区。 

  (四)大力推进严格规范公正文明执法。 

  1.综合行政执法体制改革纵深推进。城市管理领域综合执法范围在原有的市容环境卫生管理、市政设施管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、国土矿产管理、规划管理等在内的240多项行政处罚、行政强制权的基础上,将邕江市区段56公里河道水利、环境保护、渔业管理整体纳入城市管理综合行政执法范围。印发《关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》(南府发〔201724号),将城乡规划、城乡建设、园林绿化、住房保障和房产管理的29大项271小项行政处罚权及与行政处罚权有关的行政强制措施权集中至城市管理综合行政执法机关行使,实现住房城乡建设领域行政处罚权及相应的行政强制措施权的集中行使。 

  2.城市管理体制改革有序开展。通过调查问卷、实地调研、召开座谈会等方式,积极开展了城市管理体制改革调研工作,起草了《南宁市城市管理执法体制改革实施方案》,为创新推进城市管理领域改革做好前期准备工作。 

  3.乡镇“四所合一”改革整体提升。在2016年基本完成“四所合一”改革的基础上,全面开展深化和完善“四所合一”改革及深化乡镇机构改革的调研,印发《关于开展进一步深化乡镇“四所合一”改革及乡镇机构改革调研的通知》,从职责设置、人员保障、后勤服务等11个方面加强对县(区)的工作指导,在县(区)打造一批乡镇“四所合一”改革示范点,着力推进乡镇“四所合一”改革升级。在全市设立和培育了 15个乡镇、1个街道办的“四所合一”改革示范点,辐射带动了全市乡镇“四所合一”改革整体提升。 

  4.全面推进行政执法责任制。一是积极推行行政执法责任制。2017年,南宁市各县(区)政府、开发区管委会和市级各部门认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,结合本部门的权责清单,特别是机构职能调整和本部门负责实施的法律、法规、规章的立、改、废情况,进一步完善本部门行政执法职权的科学分解工作,完善内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,做到责任清楚、任务落实,健全常态化的责任追究机制。二是进一步建立健全行政执法制度。印发《关于建立调查取证等行政执法系列制度的实施方案》,组织各行政执法部门建立健全了本部门的行政执法调查取证制度、行政执法告知制度、行政执法重大疑难案件听证制度、行政执法重大疑难案件集体讨论制度、重大执法决定法制审核制度,并在执法中严格落实。印发《南宁市行政执法辅助人员管理制度(试行)》,进一步规范行政执法辅助人员的管理。三是积极落实行政执法公示制度,印发《关于进一步做好行政执法公示工作的具体实施方案》,明确执法公示工作的责任主体、公示平台、公示资料的报送途径等。认真贯彻落实《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔201551)的要求,将行政许可、行政处罚等信息在作出行政决定部门的门户网站进行公示,并同步将公示信息推送至“信用中国”网站、“广西壮族自治区政府信息公开统一平台”以及南宁市信用信息系统。2017年,南宁市共归集公示涉企行政许可信息176214条,行政处罚信息22646条。 

  5.全面建立行政裁量权基准制度。按照自治区政府办公厅下发的《关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》要求,南宁市各部门对本市地方性法规、规章设定的自由裁量条款进行梳理,针对不同类别和类型的行政行为,按照规范性文件制定程序,制定包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励的行政裁量权基准制度。截至20171130日,承担行政裁量权基准制度制定任务的27个市级部门全面完成了南宁市出台的68部地方性法规和政府规章设定的行政裁量权基准制定工作,形成27份规范性文件,统一规范了本系统行政裁量的范围、种类和幅度,并在各部门的门户网站上进行公布,接受社会监督。 

  6.改革案卷评查方式。印发了开展行政执法案卷评查的通知,组织各级各部门对2016年办结的各类行政执法案卷开展自评自查。纳入评查范围的市级行政执法部门办结行政执法案件达4143481件,市级39个行政执法部门共从中抽取2267份案卷进行自评自查,15个县(区)、开发区组织自评的案卷超过3000份。在各县(区)、各部门组织自评自查的基础上,由市依法行政办从县(区)、开发区法制机构和市级行政执法部门抽调十多名骨干人员,组成案卷评查小组开展集中评查,对随机抽取的全市各行政执法机关2016年办结的行政执法案卷共256卷进行集中评查和交叉互评,改变了以往仅由市依法行政办工作人员进行抽查评查的做法,扩大评查人员范围,并实行交叉互评,促进评查结果更加客观公正。 

  7.加强重点领域执法。全市各级各部门依法全面履行各项行政执法职责,按照已向社会公布的权力清单确定的行政权力事项,对本部门履行各项行政执法职责的情况开展全面自查,其中关系群众切身利益的房地产市场监管部门、旅游市场管理部门、安全生产监管部门、卫生监督部门、环境保护部门、交通管理部门及其他市场监管部门,还列出重点行政执法领域,对重点领域内各类违法行为加大打击力度,开展专项监督检查和联合执法工作,各项行政执法工作取得较好成效。 

  8.加强行政执法保障。市、县(区)财政部门认真落实执法经费保障,确保执法经费足额拨付,并积极改善行政执法条件,加强执法装备配备资金安排和科技建设投入,2017年,仅市财政为市公安局、市城管局等部门安排行政执法经费预算就达161506.49万元。 

  (五)继续强化对行政权力的制约和监督。 

  1.采取科技手段提升执法监督效率。2016年底在全区率先建成投入使用的南宁市网上行政执法暨电子监察系统运行稳定,实现网上办案和实时监督,每个季度下发通报对监察过程发现的执法问题进行纠正。2017年,全市32个市级部门共通过系统办理行政处罚一般程序立案1011件,结案904件,简易程序立案51件,结案51件。 

  2.聘请行政执法监督员参与执法监督活动。年内,完成27名市政府行政执法监督员聘请工作,颁发了行政执法监督证,监督员来自市人大、市政协等单位和行业协会、新闻媒体、基层群众组织等社会各界。组织召开行政执法监督工作座谈会,邀请监督员参加行政执法专项监督活动和参与年度法治政府建设考评活动,充分利用监督员作为第三方的优势,发挥其在执法部门与管理相对人之间的桥梁纽带作用,进一步扩展行政执法监督广度。 

  3.压实监督问效机制,发挥舆论监督作用。2017年,市“两重两问”办开展督查274次,派出督查人员1152人次,发现督促问题整改128个,完成整改问题105个,发出督办(挂牌督办)函3份,有力保障全市重点工作重大项目平稳有序推进。充分发挥媒体舆论监督作用,2017年周播节目《问政观察室》制作播出38期,共举办《向人民承诺——电视问政》10期。对节目反映的城市治理、食品安全、行政效能、环境保护、社会保障等领域65个问题开展督查,进行了7期承诺事项兑现回访,对上线单位承诺整改的56个事项进行全程监督,及时跟进并公开群众关注度高的民生热点问题,倒逼上线单位自觉改进工作作风,积极整改存在问题。节目过后,各级纪检监察机关狠抓工作纪律,问责达到50人,全市机关单位作风大为改进,进一步发挥舆论监督作用。 

  4.加强审计监督。继续加大审计监督力度,逐步推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计监督全覆盖工作,开展市本级预算执行和其他财政收支情况审计、保障性安居工程跟踪审计、扶贫资金管理使用情况审计、领导干部经济责任审计、政府重大投资项目建设情况审计等重点资金、重点领域的审计工作和领导干部自然资源资产离任审计工作,审计项目达155个,其中经济责任审计项目涉及52个单位95位领导,充分发挥审计监督作用。 

  5.自觉接受人大和政协的监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会舆论监督,2017年共办理自治区和市级人大代表议案建议220件、政协提案388件,办结率100% 

  6.积极推进政务公开工作。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,出台《南宁市关于全面推进政务公开六项行动工作方案》(南府办函〔2017296号)和《关于在办文办会程序中做好“五公开”的通知》(南府办函〔2017348号),深化政务公开,加强新闻发布,加强重大涉民政策的解读与宣传,推动政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,创新开展第五届政务公开日活动。年内,南宁市依申请公开工作全国排名第8,政务公开透明度在全国49个较大城市中位列第10 

  (六)积极化解社会矛盾和纠纷。 

  1.进一步强化行政复议规范化建设工作。市政府行政复议办公室依法受理行政复议申请,积极采取书面审查与听证、调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,坚持集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。在依法裁决的前提下,结合案件实际情况灵活运用调解、和解等方式解决争议,努力实现“案结事了,定纷止争”。截至20171231日,市政府行政复议办公室共接待来访群众1103人次,收到行政复议申请395件;深入基层勘察案件现场4件,召开案件听证会和调查会68次;审结行政复议案件382件(含上期结转),调解结案率为15.44%。认真履行行政复议被申请人职责,作为复议被申请人参加自治区人民政府的行政复议案件审理30件,均依法向自治区人民政府提交答复和作出具体行政行为的证据材料,积极配合上级复议机关开展调查、调解工作。 

  2.积极配合人民法院审判监督工作。2017年,市政府作为被告应诉的行政案件共394件,主要案件类型为土地发证、房屋征收、土地征收、土地确权等,均按照《行政诉讼法》的相关规定积极应诉,做好答辩工作,按规定向人民法院提交证据和其他相关材料;积极配合人民法院履行送达、调查等法定程序;积极依照规定参与庭审活动;积极配合人民法院做好调解等工作。 

  3.继续推进行政机关负责人出庭应诉。继续在全市积极推进行政机关负责人出庭应诉工作,本年度市政府多位副市长先后以行政机关负责人身份到市中级法院出庭参与市政府作为被告的行政诉讼案,各县(区)和各部门负责人也积极出庭应诉。2017年,南宁市各级行政机关负责人出庭应诉236次,相比2016年增长了40%,相比2015年度负责人出庭应诉50次增长了3.72倍。 

  4.社会矛盾纠纷综合调处化解机制持续完善。按照《中华人民共和国人民调解法》和《南宁市行政调解办法》,健全行政调解工作机制,落实人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系,以“化解矛盾促进社会和谐”为目标,以“强化调解组织建设、创新调处工作机制”为切入点,完善三调联动工作体系。 

  5.民商事仲裁工作不断深入推进。仲裁业务进一步扩大,2017年,南宁仲裁委员会共受理民商事仲裁案件953件,标的额31.66亿元,审结案件600件,其中裁决结案案件共409件,调解结案案件94件,当事人自愿撤诉结案案件共97件,仲裁业务量比2016年大幅增长,居广西各仲裁委员会前列。 

  6.改进信访工作,让“法治方式”成为信访工作基本遵循。一是制定重大疑难复杂信访事项会商办法。印发《南宁市重大疑难复杂信访事项会商办法(试行)》,为一些跨部门、跨行业、跨县(区)和历史跨度长、解决难度大的信访事项提供了化解途径。二是进一步完善办理群众来信工作制度,起草了《中共南宁市委南宁市人民政府信访局办理群众来信工作规则》。三是稳步推进依法分类处理信访诉求工作。截至20171231日,已有市环保局、市国土局等33个部门完成“通过法定途径分类处理信访投诉请求清单”的梳理和编制,市信访联席办已编辑并印发《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单汇编》第一册、第二册共900本,进一步推进诉访分离。 

  (七)加强依法行政能力建设。 

  1.认真落实领导集体学法制度。年内,市政府常务会议举办3次专题学法活动,先后学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国网络安全法》和《中华人民共和国中医药法》。此外,各县(区)政府、开发区管委会和市级各部门年内通过政府常务会议、主任办公会议、局长办公会议等形式组织领导集体学法活动近120次。 

  2.举行全市领导干部法治讲座。2017630日,南宁市委举行“法治南宁讲堂——2017年全市领导干部法治讲座”,邀请国家行政学院专家作主题报告,市四家班子领导,市“两院”主要领导及全市各级单位在职副处级以上领导干部共1000多人聆听讲座。 

  3.举办法制业务培训班。20175月,组织举办全市政府法制工作业务培训班,市、县(区)、开发区和市级部门法制机构业务骨干共130人参加培训。12月,分两期对571名来自各县(区)政府工作部门和102个乡镇及25个街道办事处的基层法制员进行法制业务培训,进一步提升法制干部队伍的业务能力。 

  4.开展领导干部任职前法律考试活动。结合国家新颁布的法律法规,对领导干部任职前法律知识培训内容及测试题库进行了更新完善,并于1012月,举办2017年南宁市新提拔领导干部任职前法律知识培训考试,全市共有87名新任处级干部和1570名科级干部参加法律考试,合格率达96.78% 

  5.将预防职务犯罪纳入全市干部培训。2017年,在全市新录用公务员(选调生)初任培训班以及新任科级领导干部任职培训班中,把预防职务犯罪以及提高公务员法治意识,增强依法行政能力建设作为培训重点内容,在课程的设置上单列预防职务犯罪课程以及加大了法律知识课程的比例。2017年全市共有234名新提拔的科级公务员参加了任职培训班,1100多名新录用公务员(选调生)参加了初任培训班,培训达到了预期的目的。 

  (八)加强理论研究,强化法治政府宣传。 

  1.加强与高校及科研机构合作,开展法治政府理论研究。与中国政法大学合作开展法治政府建设课题研究并形成10万字的《南宁市法治政府建设现状评估专题报告》;与中南大学合作开展“南宁市五年立法规划”项目研究;与西南政法大学构建合作平台,提升委托立法成效;委托广西大学、广西民族大学开展立法项目的起草或立法后评估工作;还组织南宁市专家咨询委员会咨询专家完成了《南宁城市治理法治化研究》课题研究,为推进我市城市治理法治化提供理论指引,各项研究成果均得到运用。 

  2.举办法治政府建设情况新闻发布会。20172月,在会展中心举办南宁市2016年法治政府建设情况新闻发布会,专题宣传法治政府建设成效,邀请中央驻桂主要媒体、区直属媒体、市属媒体、境外驻邕媒体等参加。召开立法通气会,宣传政府立法。举办《南宁市规章制定办法》《南宁市人民防空管理办法》《南宁市安全生产监督管理办法》等3件政府规章发布的新闻通气会,让社会公众了解南宁市新制定的政府规章。 

  3.创新法制宣传方式。在广西日报手机APP客户端上开设“南宁政府法制”专题,年内在手机客户端的首页推送宣传南宁市法治政府建设信息81条;与广西电视台“法治最前线”栏目合作,制作有关政府规章出台、建立立法基层联系点、行政执法人员培训与考试、领导干部任职前法律考试、“红头文件”清理的专题宣传节目。 

  三、2017年度法治政府建设存在的问题与不足 

  虽然南宁市法治政府建设工作在2017年中国政法大学法治政府研究院开展的法治政府评估中获得总分全国第5名的成绩,但距离基本建成法治政府目标仍有差距,主要存在以下问题与不足: 

  (一)法治政府建设步伐有待加快。 

  当前,法治政府建设已进入“倒排时间表”阶段,距离2020年实现基本建成法治政府目标不足3年,而法治政府建设工作任务繁重、时间紧迫,《南宁市法治政府建设工作方案(20172020年)》确定的法治政府建设任务需要进一步加强统筹推进力度。 

  (二)基层法制队伍的业务能力有待加强。 

  虽然南宁市建立了一支700多人的专(兼职)基层法制员队伍,但受人员编制紧缺、基层岗位吸引力不强、法制教育培训需进一步加强等因素影响,基层法制员的配备未能全部实现年轻化、专业化,尚有部分法制员存在既非法律专业、也未取得行政执法资格证和未经过系统法制教育培训的问题,一定程度上影响了法制工作职责的全面履行,影响了基层法治政府建设的加快推进。 

  (三)从事行政复议和法制审核工作资格条件提高,人才不足。 

  《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国法官法>等八部法律的决定》对《中华人民共和国行政复议法》作出修改,明确要求:“行政机关中初次从事行政复议的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”;对《中华人民共和国行政处罚法》作出修改,明确要求“在行政机关负责人作出决定之前,应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”,上述修改决定自201811日起施行。目前南宁市各级法制机构中具备上述资格的人才不多,今后引进取得国家统一法律职业资格的人才不易,特别是县(区)、乡镇(街道)基层岗位吸引力不强,更难引进此类人才,一定程度上影响法治政府建设的加快推进。 

  四、2018年度法治政府建设工作打算 

  2018年,我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、自治区党委各项决策部署,围绕市第十二次党代会和市委十二届四次、五次全会的部署要求,深入实施法治政府建设工作方案,持续推进法治南宁升级,为加快建设“四个城市”,勇当广西持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”的排头兵,奋力谱写新时代南宁发展新篇章奠定坚实的法治基础。重点做好以下几项工作: 

  (一)加快完善政府立法工作机制,加强城乡建设与管理、环保等重点领域精细化立法,继续拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式;继续严格规范性文件监督管理。 

  (二)严格履行重大行政决策程序,严格实施重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,发挥好政府法律顾问作用,提高依法科学决策水平,争取行政决策在中国法治政府评估各项指标中继续保持前列。 

  (三)进一步理顺行政执法体制,规范行政执法行为,创新行政执法方式,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高城市管理综合执法和服务水平。 

  (四)强化对行政权力的监督,自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会舆论监督,推进行政机关按照法定权限和程序行使权力,打造阳光、诚信政府。 

  (五)进一步提升政务服务水平。推动政务服务体系标准化建设,着力提供无差异、均等化政务服务。加快建设“互联网+政务服务”,推进信息系统整合和政务数据共享,逐步推动网上政务服务平台向基层延伸,推动更多涉企涉民政务服务上线。深化政务公开,加强新闻发布,加强重大涉民政策的解读与宣传,推动政务决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。 

  (六)继续落实好“简政放权”,优化政务环境,持续推进“放管服”改革,加快明确行政许可权的审批与监管职责边界,推进行政审批和监管信息共享,建立健全审管联动制度;持续推进行政审批流程优化再造,强化政府部门权责清单“两单融合”后续管理。进一步完善市场监管体系,强化事中事后监管,全面实施“双随机一公开”监管机制,打造良好的营商环境。 

  (七)深化商事制度改革,推动国家级开发区开展“证照分离”改革试点;加快建成统一规范的市县公共资源电子交易平台。 

  (八)强化生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战。深入实施“水十条”,全面实施“土十条”,抓好大气污染联防联控,健全扬尘污染治理长效机制。抓好环境保护税法的贯彻实施,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展建筑施工噪声污染专项整治等行动,减少噪声污染。持续深化美丽乡村建设,综合治理乡村环境。完成生态环境监管体制改革,落实生态环境保护目标管理责任制。 

  (九)推进社会治理创新。深入推进平安南宁建设,加快建设“智慧警务”,健全完善“七位一体”立体化社会治安防控体系;加大矛盾纠纷化解和调处力度,进一步畅通和规范群众诉求表达渠道,落实涉法涉诉信访依法终结制度;加快推进社会组织登记管理制度改革,推进农村社区治理法治化、规范化。 

  (十)持续强化领导干部依法行政能力建设。继续落实好领导集体学法、行政执法人员培训和政府工作人员法治专题培训制度和领导干部任职前法律考试制度。 

  (十一)加强人才培训和引进力度,确保从事行政复议工作和行政处罚决定审核人才符合法律规定和满足工作需要。 

主办单位:南宁市法制办 电话:0771-5530468

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