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南宁市人民政府2018年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-03-06 09:32     来源:南宁市法制办公室   

2018年,南宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入贯彻习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,不折不扣落实中央、自治区和市委的决策部署,对标新要求,谋划新举措,将法治政府建设作为法治南宁建设的重要内容,扎实推进实施《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》,法治政府建设取得新成效。中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告(2018)》显示,南宁市人民政府评估总分为720.72分,高于全国平均水平66.38分,在全国100个被评估城市中排名第18位,西部区域20个城市中排名第3位,其中,行政执法” “行政决策” “依法行政制度体系” “法治政府建设的组织领导等单项排名分别在全国排名第1267位。现将2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、切实加强党对法治政府建设的全面领导

(一)提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想指引南宁法治政府建设。市委高度重视抓好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代中国特色社会主义法治思想的学习贯彻,用于武装头脑、指导实践、推动工作。201842日,自治区党委常委、市委书记王小东同志在主持市委理论中心组专题学习时强调,要弘扬宪法精神,加快提升新时代法治南宁建设水平。要在法治南宁建设中贯彻实施好宪法,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚决纠正违宪违法行为,不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题、深化改革、促进和谐的能力。在年内召开的市委十二届五次、六次全会等会议上,王小东同志多次强调,要扎实推进法治南宁建设,强化法治保障。

(二)科学统筹谋划,切实抓好法治政府建设顶层设计。王小东同志亲自抓法治政府建设工作统筹谋划,听取了市政府关于2017年度法治政府建设情况的报告和2018年工作部署,亲自审阅了《南宁市人民政府2018年立法工作计划》,主持市委常委会审议《南宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,主持全面深化改革领导小组会议审议《南宁市城市管理执法体制改革实施方案》,听取南宁市相对集中行政许可权改革试点阶段性评估报告,对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全市各级党委将法治政府建设纳入党委年度工作重点计划,统筹研究,统一部署。全市各级人民政府在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,积极主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。市政府办公厅印发《关于做好2018年法治政府建设工作的通知》(南府办函〔2018128号),对全市2018年法治政府建设工作进行具体部署。

(三)压紧压实责任,认真履行推进法治政府建设工作职责。各级政府及部门主要负责人不仅带头学法用法尊法守法,还专门听取一次以上法治政府建设情况汇报,并亲自组织部署年度法治政府建设工作安排,审阅年度法治政府建设情况报告,对推进法治政府建设过程中的重大问题和困难进行过问和推动解决。凡涉及全市性的法治政府建设重要文件、年度工作计划、工作报告、考评报告、考评结果以及市政府制定的规章和规范性文件、出台的重大行政决策事项、提请市人大常委会审议的地方性法规草案等,市政府主要领导均亲自组织研究审定,切实把法治政府建设工作扛在肩上、抓在手里、落到实处。2018625日,周红波市长率相关部门负责同志到市法制办和南宁仲裁委员会实地调研,推动加快建设法治政府工作。

(四)完善制度机制,狠抓法治政府建设工作落实到位。认真落实法治政府建设报告制度。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》关于县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政建设法治政府情况的要求,市政府于2018年第一季度完成了向自治区人民政府、市委和市人大常委会报告2017年法治政府建设情况工作;各县(区)政府及市级各部门也按要求将上一年度法治政府建设情况向同级党委、人大常委会和市政府及上一级行政主管部门报告,所有报告均在门户网站上向社会公开。充分发挥法治政府建设考评指挥棒作用,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。继续把考评作为推动法治政府建设的主要抓手,制定《2018年南宁市法治政府建设考评指标和评分标准》,将年度法治政府建设各项工作列入考评指标,考评结果纳入机关绩效考评体系。创新引入第三方机构对法治政府建设情况开展评估。

(五)加强法制机构和队伍建设。按照中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》关于加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力精神,为进一步加强我市法制机构和队伍建设,确保其建制、规格、人员编制配备与所承担的法治政府建设职责任务相适应,支持并保障其依法履职,20181月,批复市法制办公务员(选调生)考录用编计划2名用于充实法制工作队伍;2月,经市编委会议研究同意,增加市法制办行政编制3名,增核科级领导职数1名。

二、扎实推进法治政府建设各项工作

(一)依法全面履行政府职能

加快转变政府职能,纵深推进放管服改革,政务服务更加高效便民;行政审批制度改革继续深化,简政放权、放管结合落到实处,南宁公共资产负债管理智能云平台、一事通办等改革成果走在全国、全区前列,不动产登记“24小时不打烊南宁样本在全国推广;持续深化商事制度改革,被国务院表彰为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地区;市场监管、社会治理和生态环境保护进一步强化,市公共资源交易大数据分析应用被评为全国公共资源交易平台创新成果,双随机一公开监管更加规范,南宁蓝保持常态。

1.推进“354560”改革,提升政务服务效能。一是企业开办再提速,企业设立登记从3个工作日办结压缩至1个工作日,新办企业仅需一个窗口提交一套申请材料,企业营业执照、公章刻制、税务登记、银行开户等环节在5个工作日内完成;二是不动产登记再提速,创新“24小时不打烊全自助登记服务,推行不动产转移登记和水电气过户手续联办,提供不动产转移登记与税费缴纳一站式服务,除即时办结的抵押类登记业务外,其他抵押类登记业务由7个工作日压缩至1小时办结;三是建设项目审批再提速,整合工程建设项目报建备案” “建设工程质量监督登记和安全措施备案” “施工图审查情况备案” “建筑工程施工许可证核发等事项一件事情办理,提交材料由68份压缩至17份,企业仅需跑一次,施工许可证审批时限由37个工作日压缩至5个工作日。

2.落实五个优化”“五个简化,推进项目落地提速。一是优化企业投资管理,全面推行普遍备案、有限核准的企业投资管理制度,95%以上的企业投资实行备案管理;二是清理投资项目前置审批条件,除选址意见、用地预审意见以及重特大项目的环评审批以外,其它事项一律不作为项目核准前置事项;三是压缩企业投资项目办理时限,由法定的20个工作日缩短到3个工作日;四是简化施工许可前置条件,取消项目资金证明和无拖欠工程款承诺书,压缩相关企业资质审批时限,由20个工作日缩减为10个工作日,允许建筑业一级施工总承包资质企业子公司落户南宁直接申报三级,有效缩短项目前期工作时间;五是探索市政工程水、电、气接入并联审批,逐步实现一窗受理;六是降低企业环评和排污许可负担,加速建设项目环境影响评价文件审批和排污许可证的核发。

3.全面实行权责清单动态管理,依法界定政府职能。20183月,市编办印发《关于调整完善市级政府部门权责清单的通知》(南编办函〔2018119号),部署对全市政府部门权责清单进行动态调整和完善优化。9月,完成对涉及调整的二十多个部门单位事项的集中审核。

4.完善相对集中行政许可制度,做好行政许可接放管。出台《南宁市相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法》(南府规〔20182号),加强行政审批与行业监管部门的业务协同对接,厘清相对集中行政许可和事中事后监管的边界,进一步促进行政许可精简规范、高效便民,事中事后监管合法合理、公平公正。根据自治区调整行政许可事项的相关文件精神,印发《关于做好有关取消下放和调整一批行政许可事项工作的通知》(南清审办〔20182号)、《关于做好有关行政许可事项清理规范工作的通知》(南清审办〔20183号)、《关于做好取消下放和调整一批行政许可事项工作的通知》(南清审办〔20188号),市行政审批局承接自治区委托下放事项10项、调整事项109项、依据法律法规设定的行政许可事项5项、取消许可事项4项,已全部落实到位。

5.创新政务服务机制,政务服务更高效便捷。一是聚集政务服务资源,1067项依申请行政权力事项和公共服务事项进驻市民中心,群众办事基本实现只进一扇门;二是再造审批流程,推动办事只到一个窗。实施全链条审批190个子事项实现全链条审批,压缩重复材料533项,承诺办结时限平均缩短36.13%;三是优化服务方式,推进办事只需跑一次。编制一事通办”3张清单,2018年,市本级完成1033项事项清单,最多跑一次事项比例为91.97%,各县(区)、开发区完成7886项事项清单,最多跑一次事项比例为94.93%,超额完成自治区要求2018年底前实现最多跑一次事项达80%以上的目标任务;四是优化容缺受理服务,在扩大容缺受理范围的同时,引入信用惩戒机制,对涉及30个部门476项政务服务事项930份材料实行容缺受理2018年共计办理缺项受理事项12788件,并首次对5家企业容缺不补的失信行为给予半年内不予容缺受理的惩戒;五是创新申请人承诺审批制,在部分许可事项中引入信用审批机制,申请人符合既定条件以及作出具体承诺后,窗口人员即可作出审批决定和发放有关证照;六是加快互联网+政务服务,推动办事零跑腿” “不见面,推进一体化网上政务服务平台应用,927项市本级事项在广西一体化网上政务服务平台办理,连通EMS邮政生产系统,实现业务网上申报后快递自动上门取件发证;上线南宁市民中心微信公众号,通过公众号预约办事人数日均约200人;与广西区邮政速递公司签订合作协议,年内为462户企业或群众寄送相关证照;推行食药类业务全程电子化,自2018610日起,《食品生产许可证》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》全程网上办理,启用并发放电子证书1510份,实现办证零跑腿;七是推行双休日不打烊服务,自201893日起,不动产登记、社保、水电气等20项办事频次高的便民服务事项可在双休日正常办理,有效解决群众上班时间没空办事、休息时间没处办事问题;八是推进政务服务标准化建设,经国家标准委批准,国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位行政审批标准化试点落户南宁,着力打造宽进、快办、严管、便民、公开的审批服务模式,逐步实现服务标准全覆盖,服务指南可查询,服务保障可持续,推动首府营商环境不断优化。

6.深化商事制度改革,持续激发市场经济活力。一是率先试点证照分离改革,作为全国31证照分离改革试点工作重点关注单位之一,南宁高新区于201842日在全区率先启动证照分离改革试点工作,经开区、广西东盟经开区也于20188月全面推开试点,20181110日,在总结试点经验的基础上,全市全面实施证照分离改革,推进照后减证,全市已办理涉及证照分离改革事项的许可3272户,实现准入准营同步提速。二是承接商标注册便利化改革成果显著。国家市场监管总局南宁商标受理窗口作为全区唯一可办理25项商标业务的窗口,全市有效商标拥有量达6.19万件,同比增长为30.04%,占全区总量的近40%,居全区第一。商标专用权质权登记取得新突破,担保债权数额3.74亿元,拓宽企业融资渠道。地理标志商标培育工作稳步推进,南宁香蕉成为首个邕字头地理标志商标。

7.进一步加强市场监管。一是继续强化双随机、一公开监管。出台《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市政府部门随机抽查事项清单的通知》(南府办函〔2018231号),涵盖33个部门519个抽查事项,实现随机抽查事项全覆盖;二是涉企信息归集工作全区领先,推动全市44个部门按时、全量归集涉企信息,全市共归集公示涉企信息40.8万条,居全区第一;三是全国质量强市示范城市创建工作取得突破性进展,2018年我市1家机构获第三届中国质量奖提名奖,实现了中国质量奖提名奖的突破,2家企业获第四届自治区主席质量奖,占全区获奖企业总数的50%2家企业获第四届自治区主席质量奖提名奖,占全区获奖企业总数的25%37家企业获第三届广西服务业品牌,占全区获奖企业总数的50%;四是信用约束机制不断完善,全市经营异常名录企业3.1万户,依法列入严重违法失信企业名单4522户,协助冻结股权1512次,拦截老赖任职1261人次,开展信用评价3200余次,整顿治理失信企业1027户,一处失信、处处受限的信用约束效力日益显现;五是继续推行统一社会信用代码制度,推动实现统一社会信用代码对我市存量法人和其他组织的全覆盖。

8.社会治理不断创新。扎实推进平安南宁建设,完善智慧警务运用,开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪行为,开展扫黄打非” “清朗等系列专项行动;坚持领导干部接访和包案制度,积极化解矛盾纠纷;应急管理、安全生产防控责任体系不断完善,安全生产形势总体稳定可控;食品药品现代化治理水平不断提高,荣获广西食品安全示范城市称号;社会信用体系建设加快,成为首批加入一带一路国际合作城市信用联盟城市;新登记成立社会组织245家,建立健全社会协商机制,基层社会治理能力不断增强。

9.优化公共服务,强化民生保障。一是坚持教育优先发展,建成使用幼儿园18所,建成公办中小学校21所、新增学位3.91万个,各项学生资助投入资金8.34亿元、受惠学生约68.51万人次;二是扎实推进智慧健康信息平台建设,率先在全区实现医疗系统与医保结算系统整合;三是举办惠民文艺演出7000余场,广西文化艺术中心完成演出260场;四是扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点,建成体育场地和设施项目622个;五是实现稳就业目标,城镇新增就业6.97万人,城镇登记失业率2.71%,发放创业担保贷款11029100.8万元;六是不断提升社会保障水平,企业退休人员养老金十四连涨,在全国率先实现手机刷脸领取失业保险金,在全区首推个人账户家庭共享购买商业健康保险,基本医保+大病保险+医疗救助+二次报销一站式即时结算平台上线运行,建成智慧养老服务平台,社区居家养老社会化运营达81%,医养结合两证齐全机构达24家,累计建成政府投资公租房66894套、分配入住62846套,为民办实事项目基本完成,解决了一批群众关切的热点难点问题。

(二)依法行政制度体系进一步健全

提请市人大常委会审议地方性法规草案4件,出台规章3件、市政府规范性文件40件。

1.坚持科学民主立法。一是坚持党领导立法的思想自觉和行动自觉,认真履行立法工作中重大问题和重大事项向市委报告的职责,报请市委审定2018年度政府立法计划;二是加强重点领域立法,提请市人大常委会审议《南宁市地下综合管廊管理条例(草案)》《南宁大王滩国家湿地公园保护条例(草案)》《南宁市科技创新促进条例(草案)》《南宁市电动自行车管理条例(草案)》等4件地方性法规草案,出台《南宁市建设工程施工现场管理办法》(市政府令第8号)、《南宁市人民政府关于委托南宁五象新区建设管理委员会实施行政管理权的决定》(市政府令第9号)、《南宁市人民政府关于废止〈南宁市建设工程造价管理办法〉和〈南宁市河道采砂管理办法〉的决定》(市政府令第10号)等3件规章;三是积极畅通政府立法参与渠道,所有立法项目草案一律通过统一公开征求意见平台向社会公众征求意见,落实立法专家论证和征求意见制度,执行政府立法工作征求人大代表意见、政府立法协商等民主立法工作规定,确定36南宁市人民政府立法基层联系点,搭建政府立法与群众之间的沟通桥梁,2018年市政府立法工作机构召开立法专家论证会7次、立法征求意见座谈会7次,邀请政府法律顾问参与6件政府立法项目的论证,协助并参加市政协办公厅召开的立法协商会3次;四是推进委托立法,分别委托第三方机构就5件立法项目开展调研起草、民意调查、成本效益分析和风险评估、立法后评估等工作;五是继续完善政府立法工作机制,市法制办印发《南宁市公众参与政府立法激励规定(试行)》(南法制字〔20192号)、《南宁市规章立法后评估办法》(南法制字〔20193号)等立法工作配套制度;六是强化规章的实施,抓好规章贯彻实施工作,审议规章草案时同步审议规章的贯彻实施方案和解读文本。

2强化规范性文件监督管理。积极贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号)。一是印发《南宁市人民政府办公厅关于使用南宁市网上公开征求意见平台的通知》(南府办函〔2018171号),启用南宁市政府法制网·公开征求意见平台,实现政府立法草案、规范性文件草案和重大行政决策草案统一公开征求意见、集中反馈征求意见采纳情况。平台于20186月正式启用,已发布地方性法规草案5件、政府规章草案3件、规范性文件草案134件、重大行政决策草案48件;二是严格规范性文件制定程序,认真落实规范性文件调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体审议、公布等制定程序,2018年市政府制定40件规范性文件,一律严格按照《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》(自治区政府令第123号)、《广西壮族自治区行政规范性文件备案审查规定》(自治区政府令第127号)、《南宁市行政规范性文件管理办法》(市政府令第1号)的规定履行制定程序,全部经法制机构合法性审查市人民政府常务会议集体审议并按照法定要求和程序予以公布并报送备案三是建立健全规范性文件管理配套制度,出台《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市行政规范性文件建议审查规定的通知》(南府办〔201854号)对规范性文件异议审查的提出受理处理作出规范四是强化规范性文件备案审查市法制办印发《行政规范性文件备案工作制度》(南法制字〔2018112号)对规范性文件备案审查公布情况通报监督检查进行规范按照有件必备、有错必纠的原则全年办理县区政府市政府工作部门及开发区管委会印发的规范性文件备案审查194指导部门自行修改30件。

3.落实规章、规范性文件清理长效机制。2018年,对全市涉及著名商标制度的规章、规范性文件” “涉及产权保护的规章、规范性文件” “涉及生态环境保护的规章、规范性文件” “涉及证明事项的地方性法规、规章、文件” “现行排除限制竞争政策措施等开展专项清理,并组织开展了行政规范性文件自查自纠,经清理,修改市政府规范性文件5件,废止(含已失效)10件,拟修改地方性法规1件、规章4件、市政府规范性文件9件,拟废止市政府规范性文件5件。

(三)进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化

由中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告(2018)》显示,南宁市行政决策单项指标得分92分,比全国平均分高出22.59分,排名全国第二,且该项指标自2014年起,连续5年排名保持在全国前三位。行政决策科学化、民主化、法治化得到进一步推进。

1.科学决策水平不断提升。严格履行《南宁市重大行政决策程序规定》(市政府令第45号),认真落实重大行政决策合法性审查、风险评估、专家论证、公开等制度;加强政府智库建设,印发《南宁市重大行政决策专家咨询论证办法》(南府发〔20191号),举办咨询专家调研座谈活动,组织专家为南宁市经济社会发展建言献策;严把重大决策合法性审查关,2018年,市政府法制机构和政府法律顾问对市委、市政府文件、决策事项、重大合同及其他涉法事务,部门涉法事务提出合法性审查意见近千件(次)。

2.积极发挥政府法律顾问作用。认真落实政府法律顾问管理服务、考核评价等制度,加强对政府法律顾问的服务和管理,积极组织政府法律顾问参与政府立法、重大行政决策等法治政府建设工作,进一步推进县区、乡(镇)、村(社区)三级法律顾问全覆盖,全年法律顾问共参与各类法律事务活动并出具法律意见1500余件(次)。

3.落实重大行政决策后评估制度。根据自治区关于重大行政决策后评估工作有关要求,市人社局、市交通运输局、市国土资源局、市城乡建委、良庆区政府、青秀区政府分别委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方机构对职工医保个人账户资金购买商业健康保险和缴纳医保政策” “网约车实施细则” “征收集体土地工作程序规定” “促进建筑业加快发展的若干意见” “良庆区扶持农村客运发展实施办法青秀区政府投资项目管理暂行办法等重大行政决策事项开展实施后评估。

(四)大力推进严格规范公正文明执法

持续深化行政执法体制改革,全市乡镇四所合一改革整体提升,全面推进行政执法规范化建设,创新执法方式,及时查处各类违法行为,有效维护经济社会秩序。《中国法治政府评估报告(2018)》显示,南宁市行政执法单项指标得分位列全国第一。

1.综合行政执法体制改革纵深推进。根据《广西壮族自治区人民政府关于南宁市相对集中住房城乡建设领域行政处罚权工作方案的批复》,我市城乡规划、城乡建设、园林绿化、住房保障和房产管理的29大项271小项行政处罚权及与行政处罚权有关的行政强制措施权集中至城市管理综合行政执法机关行使。市编委积极做好职能划转组织落实工作,明确相应的机构编制调整、人员调整、职能划转后建立部门衔接机制等事项,截止20189月中旬,城市管理综合行政执法改革涉及的机构编制调整和人员划转移交工作已完成,全面实现住房城乡建设领域行政处罚权及相应的行政强制措施权的集中行使。2018814日,市委、市政府印发《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发南宁市城市管理执法体制改革实施方案的通知》(南发〔20182号),进一步推进我市城市管理执法体制改革,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

2.乡镇四所合一机构改革持续深化。积极落实中央和自治区关于深化乡镇行政体制改革和综合行政执法改革相关要求,全市102个乡镇全部实现国土资源管理、村镇规划建设、环境卫生、环境保护、安全生产监督等机构和职能合并,统一设立国土规建环保安监站,挂综合行政执法队牌子。通过一年来的深化改革探索,深化乡镇四所合一改革有了新的提升,基层工作职责更加明晰,农村综合执法初步实现,基本实现了一支队伍、一个主体统一对外开展综合执法工作的新局面,便民服务、提速增效有了新跨越。

3.全面推行行政执法三项制度。健全和落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等行政执法工作制度。一是全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录等制度。市依法行政工作领导小组办公室印发《关于进一步做好行政执法公示等制度实施工作的通知》(南依法行政办字〔201818号),组织各行政执法部门进一步落实行政执法公示和全过程记录制度,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,让行政执法在阳光下运行,接受社会和广大人民群众的监督。2018年,全市各行政执法部门按照行政执法公示制度要求,在门户网站及时公开本部门机构职能、执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法决定文书,或者按照双公示有关要求,及时将执法结果信息推送至信用中国(广西)广西一体化网上政务服务平台。二是全面推行重大执法决定法制审核制度,市依法行政工作领导小组办公室印发《关于全面实施重大执法决定法制审核制度的通知》(南依法行政办字〔20186号),要求各级行政执法机关完善和落实重大执法决定法制审核制度,界定本机关重大执法决定范围,建立重大执法决定目录清单,确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核。各执法部门均按要求完成对本部门重大执法决定范围的界定,制定并公布重大执法决定目录清单,按制度要求对本部门重大执法决定进行法制审核。

4.建立健全行政裁量权基准制度。认真贯彻落实自治区关于建立健全行政裁量权基准制度的部署,2018年,在已建立的行政裁量基准制度基础上,对2017年以来南宁市新出台或者修订的地方性法规、规章设定有行政裁量条款的,建立或者修订相应的行政裁量基准制度,我市涉及行政裁量条款的65件地方性法规、规章,以及1件由我市负责实施的自治区地方性法规,全部建立行政裁量权基准制度。

5.优化行政执法案卷评查。组织对各级各部门2017年度办结的行政执法案件开展案卷评查,自查阶段,由市级各行政执法部门负责组织对本系统2017年度办结的行政执法案卷开展评查,各县(区)负责对所辖乡镇政府、街道办事处2017年办结的行政执法案卷进行评查,并组织指导本县(区)各行政执法部门配合市级行政执法部门做好案卷抽查评查工作;市依法行政工作领导小组办公室在各县(区)、各部门完成自评自查的基础上,组织采取交叉互评方式随机抽取132份行政执法案卷进行集中评查,切实提升评查的深度广度,发挥以案卷评查促行政执法规范化的作用。

6.加强重点领域执法力度。各行政执法部门按照本部门已向社会公布的权力清单确定的行政权力事项履行职责。安全生产监管部门、卫生监督部门、环境保护部门、交通管理部门、旅游市场管理部门、房地产市场监管部门、食品药品监管部门及其他市场监管部门,还结合本部门工作实际确定重点执法领域,进一步加大对重点领域内各类违法行为的打击力度,并对该领域的执法情况开展专项监督检查和整治工作,有效促进了重点领域严格规范、公正文明执法,积极维护公民、法人和其他组织的合法权益,为加快建设法治政府营造了良好的法治环境。

7.加强行政执法保障。各级财政部门认真落实执法经费保障,确保执法经费足额拨付,并积极改善行政执法条件,加强执法装备配备资金安排和科技建设投入。

(五)继续强化对行政权力的制约和监督

1.采取科技手段提升执法监督效率。2016年底在全区率先建成投入使用的南宁市网上行政执法暨电子监察系统运行稳定,实现网上办案和实时监督,每个季度下发通报对监察过程发现的执法问题进行纠正。2018年,全市32个市级部门共通过系统办理行政处罚一般程序立案704件,结案782件(含上年结转),简易程序立案1件,通过电子监察系统发现并指导部门纠正执法问题14件(次)。

2.聘请行政执法监督员参与执法监督活动。印发《南宁市人民政府办公厅关于延长南宁市行政执法监督员任期的通知》(南府办〔201856号),完成27名市政府行政执法监督员续聘工作。监督员来自市人大、市政协等单位和行业协会、新闻媒体、基层群众组织等社会各界。邀请监督员参加行政执法监督和法治政府建设评估等活动,充分利用监督员作为第三方的优势发挥其在执法部门与管理相对人之间的桥梁纽带作用。

3.压实监督问效机制,发挥舆论监督作用。一是紧紧围绕市委市政府中心工作,《向人民承诺电视问政》推出10期大型直播节目,各单位主要领导参与问政34人次,曝光的31个问题全部得到整改落实,882个热线来电与2314个网络问题全部得到回应或解决,20187月推出《微问政》专栏,搭建立体化全媒体式的问政平台;二是搭建市委、市政府治庸问责、促进工作、改进作风、密切联系群众的平台,及时跟进并公开群众关注度高的民生热点问题,倒逼上线单位自觉改进工作作风,积极整改存在问题,对节目反映的问题开展监督问责,党纪政务处分15人,问责处理29人,并对涉及的单位在年度法治政府建设考评中予以扣分;三是持续深抓重点工作重大项目问责问效工作,市两重两问办共组织或参与督查194次,派出督查人员979人次,发现督促问题整改225个,发出督办(挂牌督办)函12份,有力保障自治区成立60周年大庆等重点工作重大项目平稳有序推进。

4.加强审计监督。以重大政策措施落实、政府重大投资项目建设、保障性住房建设、三大攻坚战、民生资金管理使用、领导干部履行经济责任等为重点领域,稳步有序地对依法属于市本级审计监督范围的管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况开展审计监督。全年共完成审计项目191项,查出问题金额近百亿元,向相关部门移送审计线索10余件,提出审计建议800余条,充分发挥审计监督作用。

5.自觉接受人大和政协的监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督,人大代表议案和建议、政协提案办结率100%

6.推进政府信息公开透明。市人民政府门户网站在第十七届(2018)中国政府网站绩效评估中得分90.2分,位列省会城市政府网站第5名,在全区政府网站绩效评估中得分94.46分,高分蝉联各市政府门户网站评估结果第一名;通过市人民政府门户网站公开政府信息25000多条,网站访问量达360万人次;编印《南宁政报》24期;通过一中心两馆(市政务服务中心、市图书馆、市档案馆)政府信息公开查阅点上架更新主动公开的政府信息(纸质文件)7600余份。

(六)积极化解社会矛盾和纠纷

1.依法履行行政复议职责。市政府行政复议办公室依法受理行政复议申请,积极采取书面审查与听证、调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,坚持集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。在依法裁决的前提下,结合案件实际情况灵活运用调解、和解等方式解决争议,努力实现案结事了,定纷止争2018年审结行政复议案件249件,决定维持138件,驳回申请51件,撤销16件,责令重新履行6件,确认违法7件,调解终止结案的31件,调解结案率为15.44%。市政府行政复议办公室接待来访群众1207人次,收到行政复议申请374件,受理320件,不予受理17件,告知当事人选择其他方式解决纠纷37件,深入基层勘察案件现场4件,召开案件听证会、调查会和调解会92次。依法履行行政复议被申请人职责,作为复议被申请人参加自治区人民政府的行政复议案件审理36件,均及时向自治区人民政府提交答复和作出具体行政行为的证据材料,积极配合上级复议机关开展调查、调解工作。

2.进一步规范和创新行政复议应诉工作。一是进一步加强对下级行政复议机关的指导与监督,落实行政复议报告制度;二是在审理复议案件中继续引入听证、专家论证机制,就重大疑难的相关案件召开行政复议听证会及专家论证会,并邀请市人大内务司法委员会、广西大学法学院、广西民族大学法学院的专家学者和市政府法律顾问参加;三是举办全市行政复议诉讼暨依法行政培训班、行政复议专题培训班,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护稳定的能力;四是建立健全与司法机关的依法行政联动机制,印发《南宁市法制办公室 南宁市中级人民法院 南宁铁路运输中级法院 南宁市人民检察院 南宁铁路运输检察分院依法行政联席会议制度》(南法制字〔201899号)、《南宁市法制办公室 南宁市中级人民法院 南宁市人民检察院 南宁铁路运输中级法院 南宁铁路运输检察分院关于建立推进依法行政联动机制的工作规则》(南法制字〔2018100号);五是坚持贯彻预防为主、调解优先、积极主动的工作方针,创新行政复议审理方法,积极开展行政复议调解、和解工作,印发《南宁市法制办公室 南宁市中级人民法院 南宁铁路运输中级法院关于在行政诉讼中加强行政机关调解和解工作的意见》(南法制字〔2018113号);六是进一步提升复议工作透明度。积极开展网上行政复议受理,推进行政复议决定网上公开,公开行政复议典型案例15起;七是强化行政复议决定的执行,市政府行政复议办公室印发《行政复议决定履行及督察规定(暂行)》(南复办字〔201832号),切实保障行政复议决定、行政调解书得到及时、全面履行,维护申请人、第三人的合法权益。

3.积极配合人民法院审判监督工作。2018年,市人民政府作为被告应诉的行政案件共422件,主要案件类型为土地发证、房屋征收、土地征收、土地确权等,均按照《行政诉讼法》的相关规定积极应诉,做好答辩工作,并按规定向人民法院提交证据和其他相关材料;依照规定参与庭审活动;积极配合人民法院做好调解等工作。

4继续推进行政机关负责人出庭应诉副市长李建文出庭应诉66起林权纠纷系列行政诉讼案件亲自参与行政诉讼调解促成各方当事人达成和解原告当庭同意撤回起诉一批行政争议得到实质化解2018南宁市各级行政机关负责人出庭应诉323件。

5.劳动人事争议调解仲裁不断加强。积极扩建基层调解网络,全市共建立300人以上的大中型非公企业劳动争议调解委员会500个、机关事业单位劳动人事调解组织60个;注重发挥各级调解组织化解用工矛盾的作用,加强乡镇街道基层调解组织建设,实现统一调解组织标识、名称、工作职责、工作程序和调解员行为规范,落实制度上墙;创新劳动仲裁机制,实行分类审理制度,开通绿色通道,强化快立、快调、快审、快结2018年,南宁市各类劳动争议调解组织和各级仲裁机构共处理劳动人事争议案件11777件,涉案标的2.08亿元,南宁市工会、部分大中型企业、乡镇街道和商会(协会)劳动争议调解组织成功调解5490个争议案件。

6.民商事仲裁工作深入推进。一是仲裁业务进一步扩大,2018年,受理案件1121件,标的额约27亿元,受案数比上一年度增加168件,增长17.63%,全年未发生当事人因涉及仲裁而到有关部门上访情形;二是仲裁管理工作进一步规范,制定《南宁仲裁委员会网络仲裁规则(试行)》《南宁仲裁委员会网络仲裁案件收费标准》《第四届南宁仲裁委员会仲裁员、办案秘书办案费用支出办法(试行)》《南宁仲裁委员会指定仲裁员工作细则(试行)》《办案秘书审理阶段工作细则》等制度,全面实施仲裁案件办公自动化;三是仲裁工作影响力持续加强,成立南宁仲裁委员会金融仲裁院、设立金融仲裁业务推广中心,与南宁市房地产中介协会联合举办南宁市房地产中介行业仲裁法律知识讲座,联合市工商联举办知识产权视角下的企业和法律保护专题培训;加强微信公众号运维,充分利用新媒体方便快捷的功能,及时推送微信文章,宣传推广仲裁法律知识。

7.推动信访法治化更上新台阶。一是组建由党代表、人大代表、政协委员、专家学者、律师、人民调解员和新闻记者以及相关职能部门人员等组成的南宁市第三方参与信访工作专家库,邀请专家库专家参加信访事项协调讨论会2次;二是完善市长公开电话工作规定,根据国家信访局《信访工作责任制实施办法》《信访事项简易办理办法(试行)》有关要求,印发《南宁市人民政府办公厅关于印发市长公开电话工作规定的通知》(南府办〔20182号),对市长公开电话工作的办理时限、工作网络层级等进行优化调整;三是规范律师参与接访工作,制定《南宁市律师参与信访接待工作制度》,2018年共有397名律师参与信访接待,接待群众135284人次,律师参与信访工作得到了群众的好评;四是进一步规范来信来访办理,市信访局制定《办理群众来信工作规则》,积极打造阳光信访、责任信访、法治信访

(七)大力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.认真落实领导集体学法制度。2018年,市人民政府常务会议举办2次专题学法活动,学习《中华人民共和国宪法修正案》、党的十九大报告关于法治建设的论述以及《中国法治政府评估报告(2017)》关于南宁市的评估情况。全市各级各部门通过政府常务会议、部门办公会议等形式组织领导集体学法活动110余次。

2.举行全市领导干部法治讲座。2018718日,举行法治南宁讲堂——2018年全市领导干部法治讲座,邀请国家行政学院专家作依宪执政与宪法修改精神解读主题报告,市四家班子领导,市两院主要领导及全市各级单位在职副处级以上领导干部聆听讲座。

3.开展领导干部任职前法律考试活动。一是结合新颁布的法律法规,对领导干部任职前法律知识培训内容及测试题库进行更新完善;二是12月中旬举办2018年南宁市新提拔领导干部任职前法律知识培训考试,全市39名新任处级干部和781名科级干部参加无纸化闭卷考试,合格率86.95%

4.加强法制业务培训。根据《南宁市2018年干部教育重点培训项目》安排,市法制办于20186月在广西师范大学举办南宁市领导干部行依法行政专题培训班7月在市委党校组织南宁市政府法制工作业务培训班20189月,对市、县、乡镇共计2400多名参加全区行政执法人员考试的人员进行全脱产封闭式培训。

5.强化专门领域执法培训。市司法局在全区首创南宁市社区矫正执法知识无纸化网络闭卷考试,全市从事社区矫正工作的人员考试合格率达73.5%

(八)加强理论研究和宣传引导

1.加强与高校及科研机构合作,开展法治政府理论研究。委托广西大学、广西民族大学开展立法项目的起草或立法后评估工作;组织南宁市专家咨询委员会咨询专家开展《南宁市防控政府债务风险研究》《南宁市与东盟四国国别经贸合作系列分析(马来西亚、越南、泰国、柬埔寨)》等课题研究,为推进我市法治政府建设提供理论创新和指引。

2.举办法治政府建设情况通报新闻发布会。20183月,在会展中心召开南宁市2017年法治政府建设情况通报新闻发布会,邀请中央驻桂主要媒体、区直属媒体、市属媒体等参加,宣传展示法治政府建设成效;召开立法通气会,宣传政府立法,2018年举办4件政府规章发布的新闻通气会,让社会公众了解南宁市立法新动向,并积极在区、市主流媒体全方位开展有关电动自行车管理、临时占用挖掘城市道路管理、烟花爆竹经营燃放管理等立法项目的宣传,营造公众积极参与立法的良好氛围。

三、2018年度法治政府建设存在的问题与不足

一是如期建成法治政府时间紧、任务重,建设步伐有待进一步加快,考核评价机制仍需完善。当前,法治政府建设工作进入了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求原则上应当在2019年年底前完成的关键节点,需要倒排时间表,进一步加强统筹,加快各项工作任务的推进和落实。为推进落实,既需要各级各部门切实提高政治站位,积极主动对标法治政府建设各项工作任务要求;也需要充分发挥考评指挥棒的作用,科学设置考核指标和考评方式,强化考核结果运用,推动法治政府建设各项工作任务落在实处,取得实效。

二是从事政府法制工作的资格条件提高,法制工作人才短缺。《行政诉讼法》《行政复议法》等法律的修改,大大提高了初次从事行政复议和行政处罚决定法制审核人员的资格条件,就现状来看,目前市以下各级法制机构、执法部门中具备上述资格的人才不多,今后引进取得国家统一法律职业资格的人才不易,特别是县(区)、乡镇(街道)基层岗位吸引力不强,更难引进此类人才。

三是行政执法力量不足。按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出的严格行政执法人员资格管理和持证上岗制度要求,我市严格按照自治区确定的行政执法人员标准,于2016年完成本市行政执法人员专项清理,过去从事行政执法工作的借调人员、合同制人员、无明确法律依据实施委托执法的人员等被依法注销行政执法证件。清理后,部分单位执法人员锐减,而受制于机构编制,又无法按需补录符合资格条件的行政执法人员,执法人员数量严重不足,不能满足当前执法工作的实际需要。另外,对行政执法人员报名参加并确保通过考试的要求不够具体,对于从事一线行政执法工作人员的奖励激励机制尚未建立,一定程度上也影响了行政执法力量的充实。

四是基层法制队伍力量薄弱。政府法制机构在县(区)及以下力量明显不足,与其作为法治政府建设牵头机构所承担的统筹规划、组织协调、督促指导的责任不相匹配。基层法制员无法实现年轻化、专业化,尚有部分基层法制员存在既非法律专业、也未取得行政执法资格证、未经过系统法制教育培训等问题。基层法制队伍力量薄弱,难以匹配行政执法权限下移的改革要求,也对落实重大决策和规范性文件合法性审查、行政执法三项制度、依法化解社会矛盾纠纷等法治政府建设制度造成影响,一定程度上制约了基层法治政府建设的加快推进。

五是公众对法治政府建设的参与度和满意度不够高。中国政法大学法治政府研究院2018年对全国100个主要城市的评估结果显示,公众对政府工作的满意度偏低,对法治政府的获得感不够强。引导和激励公众参与法治政府建设的措施不多,在畅通公众参与渠道、激发公众参与热情等方面仍需加强。

四、2019年度法治政府建设工作打算

2019年是落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的关键之年,也是我市实现基本建成法治政府目标的冲刺之年。我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央、自治区、市委的各项决策部署,深入实施法治政府建设工作方案,持续推进法治南宁升级,为加快建设四个城市,勇当广西持续营造三大生态、加快实现两个建成的排头兵,奋力谱写新时代首府南宁高质量发展新篇章奠定坚实的法治基础。重点做好以下几项工作:

)加强法治政府建设各项工作的统筹协调、督促检查。充分发挥全面依法治市委员会办公室的职责,切实解决法治政府建设中的薄弱环节,确保如期全面完成基本建成法治政府建设目标任务。全面落实法治建设第一责任人职责。拓宽公众参与法治政府建设渠道。

)强化法治政府建设考核,完善第三方评估机制,充分发挥考核评估对法治政府建设的推动作用。

及时开展涉及机构改革的地方性法规、规章和规范性文件的清理工作,确保相关规定适应改革需要,行政机关依法履职。

)持续推进放管服改革,进一步优化营商环境。全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,努力实现政务服务更快、更优。推动重大项目审批大提速,切实做好重大项目建设五个优化、投资项目审批五个简化等政策措施,大幅压缩审批办理时间,进一步精简审批环节,提高审批效率,加快投资项目建设。做好行政审批事项的承接工作,及时调整权责清单事项,确保下放权力得到依法有效行使。

)深化综合行政执法改革。按照中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法体制改革的要求,统筹制定深化综合行政执法改革的实施意见。继续深入推动城市管理领域综合执法改革。深入推进镇(街道)综合行政执法改革。

)健全重大行政决策程序制度。落实重大行政决策中公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策各程序制度,提高决策过程中的群众参与度,加强重大行政决策合法性审查,完善行政决策专家咨询论证制度,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

)加强规范性文件监督管理。健全规范性文件统一公开征求意见平台,提高文件制定质量。强化规范性文件合法性审查,推进规范性文件的解读、社会稳定风险评估以及实施后评估工作。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。 

)严格规范行政执法行为。全面深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度;以执法责任制落实、执法案卷评查为抓手,加强行政执法监督检查;深入推进双随机、一公开监管,完善随机抽查系统,实现公平、公正监管。

)完善行政复议案件申请、办理、结案归档工作制度。严格依法办理行政复议案件,发挥行政复议意见书和建议书的指导和督促作用。加强行政应诉工作,严格执行行政负责人出庭应诉制度;自觉执行法院的生效判决和裁定。推动落实两法衔接。健全行政调解工作机制,完善人民调解工作制度,依法化解社会矛盾纠纷。

)加强行政机关工作人员法治培训教育,完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度,将考试结果和考核情况作为职务晋升的重要依据,提升依法行政能力。严格落实领导干部学法制度,不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。

十一)完善政府法律顾问工作制度,加强沟通联系,充分发挥法律顾问的作用。建立和规范政府购买法律顾问服务的需求评估、成本核算、绩效考核、监督管理等的工作机制,调动政府法律顾问参与政府依法行政的积极性。

十二)探索建立鼓励和支持行政机关工作人员和执法人员研修法律专业课程及参加国家统一法律职业资格考试的机制,建立科学的考核评价体系和人员激励机制。

主办单位:南宁市法制办 电话:0771-5530468

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